ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 січня 2016 року м. Київ К/800/25830/15
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
Єрьоміна А.В.(головуючий); Кравцова О.В., Цуркана М.І.,
секретар судового засідання Вишняк О. М.,
за участю:
представника позивача Коломієць В.А.,
представника відповідача Степанушко О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року у справі за позовом Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України» до Державної служби геології та надр України про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
В обґрунтування позову зазначав, що відповідачем протиправно прийнято оскаржуваний наказ.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року, адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 9 лютого 2015 року №13 «Щодо повторного проведення установчих зборів з формування громадської ради при Держгеонадрах України».
У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати вищезазначені судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
Заслухавши доповідача, вислухавши пояснення сторін, перевіривши оскаржувані рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
« 7. Припинити повноваження громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях, утворених до 22 лютого 2014 року.
Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у мм. Києві та Севастополі державним адміністраціям вжити заходів до формування нового складу громадських рад відповідно до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого цією
постановою».
Наказом відповідача від 5 грудня 2014 року №391 «Щодо формування нового складу Громадської ради при Держгеонадрах України» на виконання
постанови Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року №688, відповідно до вимог
постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року №996 припинено повноваження Громадської ради при Держгеонадрах України, затверджено склад Ініціативної робочої групи з підготовки установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при Державній службі геології та надр України, зобов'язано департамент організаційно - аналітичної роботи та управління персоналом забезпечити організацію проведення установчих зборів для формування нового складу Громадської ради та розмістити на веб - сайті Держагеонадр України інформацію щодо зазначеного заходу.
23 грудня 2014 року на виконання пункту 3 зазначеного наказу у рубриці «Оголошення та анонси» офіційного веб-сайту Держгеонадр України було оприлюднене повідомлення про проведення установчих зборів із зазначенням дати, часу та місця проведення установчих зборів, порядку подання документів для участі в установчих зборах та переліку документів, які необхідно подати.
Згідно протоколу засідання ініціативної робочої групи з підготовки установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при Держгеонадрах України від 20 січня 2015 року до порядку денного були віднесені питання щодо затвердження критеріїв відбору документів, поданих інститутами громадянського суспільства для участі в установчих зборах їх представниками; розгляду пакетів документів, поданих інститутами громадянського суспільства, для участі їх представників в установчих зборах. По першому питанню було вирішено визначити певні критерії відбору для участі в установчих зборах. З другого питання членом ініціативної робочої групи з підготовки установчих зборів для формування нового складу Громадської ради було проінформовано, що станом на 20 січня 2015 року надійшло 27 пакетів документів щодо участі в установчих зборах з формування нового складу Громадської ради. За результатами перевірки документів, поданих інститутами громадянського суспільства для участі в установчих зборах, вирішено сформувати два списки:
- представники інститутів громадського суспільства, які внесені до списку учасників установчих зборів для формування нового складу Громадської ради (пакет документів відповідає критеріям відбору);
- представники інститутів громадянського суспільства, документи яких не повною мірою відповідають критеріям відбору для участі в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради.
Як встановлено судом та видно з протоколу, було вирішено розгляд кандидатур представників інститутів громадського суспільства, документи яких не повною мірою відповідають критеріям вибору для участі в установчих зборах для формування нового складу ради, запропонувати винести на розгляд учасників установчих зборів для формування нового складу Громадської ради для детального розгляду та поіменного голосування
Згідно додатку 1 до вказаного протоколу позивача віднесено до кандидата, яким надано документи на розгляд Ініціативної робочої групи, та згідно додатку 3 позивача віднесено до списку представників інститутів громадянського суспільства, документи яких не повною мірою відповідають критеріям відбору для участі в установчих зборах для формування нового складу ради.
Згідно протоколу засідання установчих зборів з обрання нового складу Громадської ради при Державній службі геології та надр України від 23 січня 2015 року на зборах було затверджено кількісний склад Громадської ради, до якого включено Всеукраїнська громадська організація «Рада юристів України».
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, на виконання пункту 9 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року №996, вказаний протокол засідання установчих зборів від 23 січня 2015 року був переданий відповідачу на затвердження складу Громадської ради.
Листом від 6 лютого 2015 року №1124/13/13-15 вказаний протокол залишений без затвердження у зв'язку із наявністю порушення процедури проведення установчих зборів.
Тимчасово виконуючим обов'язки голови Державної служби геології та надр України 9 лютого 2015 року винесено наказ №13 «Щодо повторного проведення установчих зборів з формування Громадської ради при держгеондарах України», яким у зв'язку з порушення процедури проведення установчих зборів при формуванні нового складу Громадської ради, які відбулися 23 січня 2015 року, зобов'язано Ініціативну робочу групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу Громадської ради, затвердженій наказом Держгеонагляд України від 5 грудня 2014 року №391, забезпечити організацію повторного проведення установчих зборів для формування нового складу Громадської ради.
Визнаючи неправомірним та скасовуючи наказ від 9 лютого 2015 року №13 суди першої та апеляційної інстанцій виходили з наступного, з чим погоджується Вищий адміністративний суд України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року №996 затверджено Типове Положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (далі -Типове Положення).
Протоколом засідання Громадської ради при Держгеонадрах України від 12 вересня 2013 року №1 затверджено Положення про Громадську раду при державній службі геології та надр України (далі Положення про Громадську раду), яке є аналогічним Типовому Положенню.
Згідно пунктів 1 вказаних положень, Громадська рада при Державній службі геології та надр України є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.
Пунктами 3 Положень передбачено, що основними завданнями громадської ради є:
- створення умов для реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами;
- здійснення громадського контролю за діяльністю Державної служби геології та надр України (далі - Держгеонадра України);
- сприяння врахуванню громадської думки під час формування та реалізації державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Згідно пункту 6 Типового Положення, до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських, релігійних, благодійних організацій, професійних спілок та їх об'єднань, творчих спілок, асоціацій, організацій роботодавців, недержавних засобів масової інформації та інших непідприємницьких товариств і установ, легалізованих відповідно до законодавства України (далі - інститути громадянського суспільства).
Згідно пункту 6 Положення про Громадську раду, до складу Громадської ради можуть бути обрані представники громадських, релігійних, благодійних організацій, професійних спілок та їх об'єднань, творчих спілок, асоціацій, організацій роботодавців, недержавних засобів масової інформації та інших непідприємницьких товариств і установ, легалізованих відповідно до законодавства України (далі - інститути громадянського суспільства), сфера діяльності яких пов'язана з геологічним вивченням та раціональним використанням надр.
Положеннями пунктів 7 Типового Положення та Положення про Громадську раду передбачено, що склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за кандидатури, які добровільно заявили про бажання брати участь у роботі громадської ради та внесені інститутами громадянського суспільства. Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами. Строк повноважень складу громадської ради - два роки.
Згідно положень пунктів 8 Положення та Положення про Громадську раду для формування складу Громадської ради Держгеонадра України утворюють ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства та представників Держгеонадр України.
Не пізніше ніж за 30 календарних днів до проведення установчих зборів Держгеонадра України в обов'язковому порядку оприлюднюють на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах та прізвище, ім'я, електронну адресу, номер телефону відповідальної особи. Для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.
За 10 календарних днів до проведення установчих зборів приймання заяв для участі у них припиняється. На підставі поданих заяв ініціативна група складає список учасників установчих зборів, кандидатур до нового складу Громадської ради та у разі потреби уточнює місце проведення установчих зборів, про що орган повідомляє на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.
Під час проведення установчих зборів з числа їх учасників обирається голова зборів, секретар, лічильна комісія. Протокол установчих зборів, відомості про склад Громадської ради, Держгеонадра України оприлюднюють на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.
Пунктом 9 Положення про Громадську раду визначено, що склад Громадської ради затверджується на підставі рішення установчих зборів.
Пунктом 9 Типового Положення передбачено, що орган затверджує склад громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.
Чинне законодавство України не передбачає право Державної служби геології та надр України на повторне проведення установчих зборів з формування Громадської ради при Держгеонадр України.
Дводи касаційної скарги не спростовують висновків судів попередніх інстанцій.
Відповідно до частини першої
статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року - без змін.
Судді:
